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Índice de Libertad de Expresión y
Acceso a la Información (ILEAI)

¿Cuáles son los mejores y peores departamentos en Colombia para ejercer la libertad de expresión?

Desde hace más de 30 años, organizaciones internacionales que promueven la libertad de expresión ubican a Colombia en los peores lugares de los listados de países en donde es más riesgoso ejercer el periodismo. A pesar de las alarmas que estos estudios arrojan, al interior del país no existía un instrumento que identificara qué situaciones en cada departamento representan amenazas para los derechos a informar y a ser informado.

Así, en el año 2012 el Proyecto Antonio Nariño creó el Índice de Libertad de Expresión y Acceso a la Información (ILEAI) como una herramienta que mide las condiciones para ejercer el periodismo en Colombia. Esta es la segunda versión de ese esfuerzo. El objetivo es contribuir a la plena vigencia del derecho fundamental a opinar y expresarse libremente y por cualquier medio, según el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

El ILEAI registra los avances y retrocesos de libertad de expresión en Colombia pues en cada uno de sus departamentos: (i) valora la gravedad de los distintos tipos de violencia contra la prensa y evalúa la respuesta de la justicia para no dejar estos delitos impunes, (ii) hace un balance de las condiciones laborales del periodista (salario, censura, autocensura, pauta oficial e independencia editorial, entre otras) y por último (iii) identifica dificultades para acceder a la información en poder de las entidades públicas y los medios.

El índice
se compone
por estas dimensiones

Acceso a la información

+

Ambiente para ejercicio de Libertad de Prensa

+

Agresiones directas

+

Impunidad en caso de crimenes

Las cuatro dimensiones se integran por indicadores

Los indicadores tienen diferentes pesos dentro del índice de Libertad de Expresión. Haga clic en cada uno para conocerlos.

Esta dimensión evalúa la posibilidad del ciudadano de acceder a información que está en poder de entidades públicas y la cantidad de medios a través de los cuales puede informarse.

1. Acceso a la información publica

Este indicador mide la implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (1712 de 2014) que garantiza la disponibilidad completa y oportuna de información reutilizable al ciudadano. Para ello se evalúan los registros de activos de información, la gestión de archivo, publicación en sitio web, avance de la estrategia de Gobierno en Línea, espacios de interacción con la ciudadanía y la respuesta a derechos de petición de las alcaldías y gobernaciones del país. De igual manera, se incluye información de percepción del periodista, obtenida en la 3ra encuesta Nacional a Periodistas, respecto de los métodos periodísticos para acceder a la información y la valoración de la influencia de la Ley de Transparencia en facilitar su oficio.

2. Oferta de medios

Este indicador realiza una tasa de medios por habitante, identificando la cantidad de medios impresos, digitales, radiales y televisivos disponibles en cada departamento, por cada mil habitantes.

Esta dimensión califica el contexto político, económico, legal y profesional del periodista.

1. Ambiente Político

Este indicador mide la influencia del contexto político en el ejercicio libre del periodismo. En ese sentido, valora la intensidad del conflicto armado en relación a los ataques perpetuados contra la fuerza pública, la infraestructura y la población. De igual manera, incluye información de percepción del periodista obtenida en la 3ra encuesta Nacional a Periodistas, respecto a la valoración de la situación de seguridad del país. Por último, evalua el uso del sistema judicial para silenciar la prensa identificando los procesos judiciales por injuria y calumnia en los cuales el indiciado es periodista (acoso judicial).

2. Ambiente Económico

Este indicador mide el impacto de algunos factores económicos en el desarrollo de los medios de comunicación en Colombia y la independencia de sus contenidos. Para ello, evalua la destinación presupuestal de las alcaldías y gobernaciones a medios de comunicación para asignar pauta publicitaria oficial. Igualmente, se hace un arqueo de los efectos que la asignación de pauta publicitaria -por parte del sector privado- tiene en la autonomía de la línea editorial de los medios de comunicación que reciben esos recursos.

4. Ambiente Profesional

Este indicador mide las condiciones profesionales de los periodistas en cada departamento y el impacto de ellas en su derecho a expresarse libremente. Con esa finalidad, hace una valoración de los salarios, de la libertad de asociación en sindicatos y del grado de autocensura existente en cada departamento. Así mismo, evalua la presencia de prácticas periodísticas consideradas no éticas (como cambiar una postura editorial a cambio de pauta), que dificultan el ejercicio de un periodismo de calidad y el derecho de los ciudadanos a ser informados.

5. Protección a Periodistas

Teniendo en cuenta que un periodista no debería necesitar la asignación de esquemas de protección por parte del estado para poder ejercer su profesión, este indicador mide la proporción de esquemas de protección a periodistas asignados en cada departamento, con respecto a la totalidad de esquemas asignados en el país.

Esta dimensión mide los casos de violaciones a la libertad de prensa que afectaron directamente a periodistas y medios de comunicación por razones de oficio.

1. Agresiones a Periodistas

Este indicador mide la cantidad de agresiones cometidas entre 2012 y 2014 contra periodistas, distribuidas departamentalmente, entre las que se incluye homicidio amenaza, agresión física y psicológica, obstrucción al ejercicio periodístico, secuestro, detención ilegal, desplazamiento forzado,violencia sexual y estigmatización a periodistas.

2. Agresiones a medios de comunicación

Este indicador mide la cantidad de agresiones por departamento contra la infraestructura y los hackeos y obstrucciones contra medios de comunicación, cometidas entre 2012 y 2014.

Esta dimensión valora el estado actual de los procesos judiciales que juzgan crímenes contra periodistas.

1. Procesos Penales

Este indicador mide el grado de impunidad por departamento de los delitos de amenaza, homicidio, secuestro y lesiones personales contra periodistas. Para ello se hace un cruce de la etapa procesal actual y el tiempo transcurrido desde la fecha de denuncia de cada caso.

Así se lee
el índice de Libertad de Expresión

Muy Malo
0
Malo
20
Regular
40
Bueno
60
Muy Bueno
80
100

Índice 2015

Colombia

Muy Malo
0
Malo
20
Regular
40
Bueno
60
Muy Bueno
80
100

Dimensiones

A nivel nacional

El Índice se construye a partir de la recolección, análisis y evaluación de dos tipos de fuentes de información:

Primaria

  • Tercera Encuesta Nacional a Periodistas aplicada a 612 periodistas en los 32 departamentos.
  • Directorio de 4.487 periodistas en todos los departamentos.
  • Base de datos de 3.194 medios de comunicación distribuidos a lo largo del país.
  • Respuestas a derechos de petición enviados a 196 entidades públicas del orden nacional y departamental.
  • Encuesta sobre pauta publicitaria aplicada a expertos en cada departamento y encuesta sobre marco legal de la libertad de expresión aplicada a juristas expertos.

Secundaria

Información solicitada a: Archivo General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Fiscalía General de la Nación, Unidad Nacional de Protección, Andiarios, Transparencia por Colombia, Fundación para la Libertad de Prensa, Consejo de Redacción, Poderopedia Colombia, Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Gobernaciones, Colombia Compra Eficiente, Ministerio de Defensa y Autoridad Nacional de Televisión.

Para conocer la metodología y la matriz de información presione click en los botones abajo.

Descargue la metodología Descargue los datos

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El Dato

Somos

  • Andiarios

    http://www.andiarios.com/quienes-somos.html

    La Asociación Colombiana de Editores de Diarios y Medios Informativos es una institución privada que, comprometida con la libertad de prensa y el derecho a la información, propende por una industria periodística pujante, independiente, que sea la fuente principal de información y orientación de los colombianos. Para lograrlo, participa en gestiones de carácter legal ante el gobierno. y promueve y organiza encuentros sobre las prácticas periodísticas, el fomento a la lectura y aspectos empresariales en beneficio de los periódicos.

  • FLIP

    http://flip.org.co/es/que-hacemos

    La Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) es una organización no gubernamental que hace seguimiento a las violaciones contra la libertad de prensa en Colombia, desarrolla actividades que contribuyen a la protección de los periodistas, medios de comunicación y otros ciudadanos que ejercen la libertad de expresión sobre asuntos de interés público en Colombia. Además, promueve la libertad de expresión y el acceso a la información.

  • FESCOL

    http://www.fescol.org.co/

    La Friedrich Ebert Stiftung en Colombia trabaja por crear un espacio de reflexión y análisis de la realidad nacional, promoviendo el trabajo en equipo y la creación de alianzas institucionales con universidades, centros de pensamiento, medios de comunicación, organizaciones sociales y políticas progresistas que garanticen la participación de actores locales, nacionales e internacionales en el desarrollo de programas y proyectos. En Colombia sus ejes temáticos son el fortalecimiento democrático, desarrollo sostenible y el logro de la paz.

  • FNPI

    http://www.fnpi.org/

    La Fundación Gabriel García Márquez para el Nuevo Periodismo Iberoamericano, trabaja por la excelencia del periodismo y su contribución a los procesos de democracia y desarrollo de los países iberoamericanos y del Caribe, a través de talleres y seminarios de formación e intercambio entre periodistas, colaboración en redes y estímulos al desarrollo profesional.

  • SEBASTIAN SALAMANCA

    Coordinador del Proyecto Antonio Nariño

    Es abogado de la Universidad Nacional de Colombia y tiene un master en periodismo de la Universidad de British Columbia en Canadá.

    Ha trabajado en temas de justicia transicional y asesoría jurídica a víctimas del conflicto armado, también ha escrito para distintos medios canadienses.


    Ahora coordina el Proyecto Antonio Nariño y publica una columna sobre libertad de expresión en Semana.com

  • DANIEL L.
    GÓMEZ L.

    Investigador Responsable

    Es politólogo y especialista en comunicación organizacional de la Pontificia Universidad Javeriana.

    Ha sido investigador en organizaciones de la sociedad civil adelantando herramientas cuantitativas de medición; y consultor en transparencia, acceso a la información, anticorrupción y comunicación estratégica.

  • ANDREA
    ESCOBAR

    Asistente de Investigación

    Es Politóloga con énfasis en Gestión Pública de la Pontificia Universidad Javeriana.

    Ha trabajado temas de transparencia y planes anticorrupción; actualmente trabaja por la promoción de la libertad de expresión y el acceso a la información, y tiene interés en la defensa de los derechos humanos.

  • MARIA ALEJANDRA
    MUÑOZ DOMÍNGUEZ

    Asistente de Investigación

    Es Politóloga con énfasis en Gestión Pública de la Pontificia Universidad Javeriana y actualmente es estudiante de Psicología en la misma Universidad.

    Ha trabajado en temas de violencia sociopolítica y acompañamiento psicosocial, resolución de conflictos, pedagogía para jóvenes y facilitación en talleres de liderazgo.

El Proyecto Antonio Nariño (PAN) es una alianza interinstitucional que promueve la libertad de expresión y el acceso a la información pública en Colombia. La integran la Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano (FNPI), la Asociación Colombiana de Editores de Diarios y Medios Informativos (ANDIARIOS), la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) y la Friederich Ebert Stiftung en Colombia (FESCOL).

El equipo de trabajo del PAN agradece especialmente el apoyo fundamental de Jaime Abello, José Luis Novoa y Ricardo Corredor (FNPI) a este proyecto. También expresa su gratitud por las orientaciones de Nora Sanín (ANDIARIOS) y Pedro Vaca (FLIP), y el acompañamiento permanente de María Hoyos, Laura Acosta y Omar Rincón (FESCOL) en la construcción del índice.

Así mismo, el equipo agradece a César Caballero, María Victoria Pineda y Andrea Mateus de Cifras y Conceptos quienes aplicaron la Tercera Encuesta Nacional a Periodistas y fortalecieron este proyecto con sus conocimientos. También a Claudia Mejía, Jhonatan Bock, Laura Merchán, Sandra Garzón, Edilma Prada y Claudia Báez por su disposición a ayudar a la solución de los retos que se presentaron en la elaboración del índice. Finalmente, el equipo reconoce la importancia de los aportes de la empresa Tell Business Storytelling y su equipo de trabajo en la visualización de los resultados del proyecto. (http://tell.com.co/)